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营造更好环境支持民营企业改革发展“28条”出炉,纺织企业家说了什么?

文章来源:新华社 添加时间:2020-01-01 07:54

  2019年,促进民营经济健康展开一直是放在政府心头的一件大事。接近年末,决议计划层再次为民营企业展开打气。12月22日,《中共中央国务院关于营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的定见》(以下简称《定见》,全文附后)对外发布,28条举动被企业家们重复研读,“心里有底了”,不少企业家在承受记者采访时说。

  在我国商场经济展开、完善过程中,民营企业数量占有商场主体的90%以上,其对经济添加、作业率和立异的奉献率都在80%以上,是推进我国展开不行或缺的力气。但是,长时刻以来,各种有形无形的准入阻碍,仍然是民营企业展开的重要掣肘要素。

  北京师范大学经济与工商办理学院院长戚聿东指出,近年来,中共中央和国务院一直着重发挥商场决定性效果和竞赛根底性效果,营建公平竞赛的商场环境、方针环境、法治环境,保证各类商场主体权力相等、时机相等、规矩相等。但在实践中,由于详细系统机制和各种利益藩篱的捆绑,这些十分好的“顶层规划”在实践实行中还难以落地,各当地各部分还较为严重地存在各种“中梗阻”现象,使得民营企业在展开过程中仍面临着林林总总的问题。

  “在这种布景下,《定见》的出台含义特殊,文件注重问题导向和方针导向,标准性和操作性十分强。”我国政法大学本钱金融研讨院副院长武长海表明,《定见》不是简略的方针支撑,而是商场经济的进一步敞开和展开,“这些规矩假如实行到位,能够说是对民营企业展开最直接的盈利。”

  公平是民营企业最好的营商环境

  富润控股集团有限公司董事局主席赵林中把《定见》称为保护民营企业、民营企业家和民营企业家工业的“定海神针”。在他看来,《定见》的28条通篇都是“公平”二字。

  民营企业家最怕的便是“轻视”。一直以来,商场上都有一些不利于民营企业展开的声响,党的十八大以来,习近平总书记屡次重申坚持根本经济准则,坚持“两个毫不动摇”。给民营企业家吃下“定心丸”。赵林中告知记者,总书记的说话鼓动了企业家们的决心,各级政府部分接连出台了不少支撑民营企业展开的方针。但一起,民营企业仍然面临“三座大山”——商场的冰山、转型的火山、融资的高山。

  他举例,不久前,某民营企业家向商业银行请求借款,银行向企业家要了公司法定代表人及爱人的身份证明、户口证明、成婚证明、房产证明、诺言证明等一系列证件,手续杂乱不说,审阅也要比国有企业严得多,“这是不是一种轻视啊!”

  而这样的状况存在于民营企业运营展开的方方面面。武长海说,他们在调研中发现,在税负、融本钱钱、企业家工业、投标竞标等方面,民营企业都面临着必定的轻视性观点和作法。“这些轻视性作法导致‘民(民营企业家)心’不稳,腰杆不硬,影响民营企业的长时刻运营规划、战略,影响民营企业做大做强。”

  据计算,日本中小企业的平均寿数为12年,而我国中小企业的平均寿数为3年左右,在经济下行周期下,更是只要2.5年左右。多种原因造成了我国民营企业的运营窘境,寿数也因而遭到了影响。

  《定见》将“公平”放到了极其重要的方位,通篇共有9处提及。《定见》指出,要“坚持公平竞赛,对各类商场主体天公地道,营建公平竞赛的商场环境、方针环境、法治环境,保证权力相等、时机相等、规矩相等”“施行公平一致的商场监管准则”“强化公平竞赛查看准则刚性束缚”“健全法令司法对民营企业的相等保护机制”等。《定见》将深化“放管服”、放宽商场准入、一致公平监管等作为优化商场环境的突破点。

  值得注意的是政府在铺开民营企业商场准入中的力度。《定见》承认将在电力、电信、铁路、石油、天然气等要点职业和范畴,铺开竞赛性事务,进一步引入商场竞赛机制。“这个变革力度是很大的,假如能不打折扣的实行,能直接消除企业间‘起点不公平’的问题,更能激起商场生机。”我国社会科学院财经战略研讨院副研讨员、财税研讨中心副秘书长蒋震说。

  此前,国务院现已出台《关于鼓动支撑和引导个别私营等非公有制经济展开的若干定见》,关于处理“非禁即入”即鼓动引导民间本钱进入法令法规未清晰制止准入的职业和范畴以及处理“玻璃门”“弹簧门”等隐性准入阻碍等问题发挥了很大效果。“但跟着时刻的推移,一些老问题并未从根深柢固处得以消除,一些新问题不时出头露面。”戚聿东说,这时候出台《定见》能够看做方针的一脉相承和深化展开,这些方法的实行,将使商场决定性效果和竞赛根底性效果得以在更大规划、更多环节、更深层次打开。

  无论是商场准入仍是“放管服”变革,《定见》都出台了多项公平的硬招、实招。赵林中慨叹,《定见》把民营企业展开过程傍边的难处方方面面都考虑到了,“公平是民营企业最好的营商环境,公平的环境便是对民营企业最好的支撑。”

  让民营企业家安稳预期、安稳决心

  《定见》的出台给了民营企业家们极大的鼓动,我国民生银行研讨院民营企业展开研讨中心研讨员丁阳表明,这种鼓动差异于以往,“定海神针”的效果更显着。原因安在?他说,《定见》较以往的方针文件,将主体从“民营经济”变为“民营企业”,因而各项方针“更实”、目标“更聚集”、方法“更接地气”。

  比方减税降费,《定见》清晰提出施行好下降增值税税率、扩展享用税收优惠小微企业规划、加大研制费用加计扣除力度、下降社保费率等方针。上海财经大学我国公共财政研讨院副院长于洪表明,方针不再仅仅是大方向上的,而更着眼于细节。减税降费在施行过程中也遇到了许多新问题、新现象,决议计划层注重到了,要处理问题,实在发挥方针的效果,就要帮忙企业增强商场竞赛力。

  还有中小企业的“融资难”问题,过去也存在一些“一刀切”、方针缺少从企业实践视点去实行的现象,《定见》也考虑到了种种景象。蒋震说,《定见》的可贵之处在于清楚了当时商场经济运转中民营企业及其相关方针、位置的一些困惑和问题,这对民营企业家们安稳预期、安稳决心十分要害。

  本年以来,全球需求下滑叠加外部交易冲突的影响,民营企业的出资意向在不断下滑,2019年前11月,民间固定资产出资增速相对上一年下滑了4.2个百分点,是本年制造业出资疲软的重要原因,这和民营企业家预期缺乏分不开。因而,想要促进民营企业发明生机充沛爆发,就应该想方设法稳预期、提决心。

  蒋震说,这时候再看《定见》就恰逢当时。“《定见》的出台必将会对咱们当时和未来一段时刻的环境局势发挥重要的促进效果,这些硬招对当时的经济局势有着十分重要的帮忙和支撑。”赵林中以为,好的营商环境是出产力,环境的营建需求耐久的尽力,需求全社会的支撑。党中央以这样的高度,接连发声,密布出台方针,信任民营企业必定能够迎来温暖的春天。

  现在最重要的是方针怎么实行,武长海以为应该把28条使命分化,对标部分,层层实行到位。他说,跟着商场经济的展开,国有本钱和民有本钱应该进一步交融,因而,还应当把对应国有本钱的民有本钱保护和支撑提上日程,保护民有本钱的合法和相等运营权。“应当以全国人大立法的方法把28条拟定成法令,把保护民营企业和企业家合法工业进步到法令层面。”

  中共中央国务院

  关于营建更好展开环境

  支撑民营企业变革展开的定见

  (2019年12月4日)

  变革敞开40多年来,民营企业在推进展开、促进立异、添加作业、改进民生和扩展敞开等方面发挥了不行代替的效果。民营经济现已成为我国公有制为主体多种所有制经济共同展开的重要组成部分。为进一步激起民营企业生机和发明力,充沛发挥民营经济在推进供应侧结构性变革、推进高质量展开、建造现代化经济系统中的重要效果,现就营建更好展开环境支撑民营企业变革展开提出如下定见。

  一、整体要求

  (一)辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,深化实行习近平总书记在民营企业座谈会上的重要说话精力,坚持和完善社会主义根本经济准则,坚持“两个毫不动摇”,坚持新展开理念,坚持以供应侧结构性变革为主线,营建商场化、法治化、国际化营商环境,保证民营企业依法相等运用资源要素、揭露公平公平参加竞赛、相等遭到法令保护,推进民营企业变革立异、转型晋级、健康展开,让民营经济立异源泉充沛涌流,让民营企业发明生机充沛爆发,为完结“两个一百年”奋斗方针和中华民族巨大复兴的我国梦作出更大奉献。

  (二)根本原则。坚持公平竞赛,对各类商场主体天公地道,营建公平竞赛的商场环境、方针环境、法治环境,保证权力相等、时机相等、规矩相等;遵从商场规律,处理好政府与商场的联系,强化竞赛方针的根底性位置,注重选用商场化手法,经过商场竞赛完结企业优胜劣汰和资源优化装备,促进商场次序标准;支撑变革立异,鼓动和引导民营企业加速转型晋级,深化供应侧结构性变革,不断进步技能立异才能和中心竞赛力;加强法治保证,依法保护民营企业和企业家的合法权益,推进民营企业筑牢遵法合规运营底线。

  二、优化公平竞赛的商场环境

  (三)进一步铺开民营企业商场准入。深化“放管服”变革,进一步精简商场准入行政批阅事项,不得额定对民营企业设置准入条件。全面实行放宽民营企业商场准入的方针方法,继续盯梢、定时评价商场准入有关方针实行状况,全面排查、系统整理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等要点职业和范畴,铺开竞赛性事务,进一步引入商场竞赛机制。支撑民营企业以参股方法展开根底电信运营事务,以控股或参股方法展开发电配电售电事务。支撑民营企业进入油气勘探开发、炼化和出售范畴,建造原油、天然气、成品油储运和管道运送等根底设施。支撑契合条件的企业参加原油进口、成品油出口。在根底设施、社会作业、金融服务业等范畴大幅放宽商场准入。上述职业、范畴相关职能部分要研讨拟定民营企业分职业、分范畴、分事务商场准入详细途径和方法,清晰路线图和时刻表。

  (四)施行公平一致的商场监管准则。进一步标准失期联合惩戒目标归入标准和程序,树立完善诺言修正机制和贰言准则,标准诺言核对和联合惩戒。加强优化营商环境触及的法规规章存案查看。深化推进部分联合“双随机、一揭露”监管,推广诺言监管和“互联网+监管”变革。细化清晰行政法令程序,标准法令自在裁量权,严厉标准公平文明法令。完善垄断性中介办理准则,整理强制性重复判定评价。深化要素商场化装备系统机制变革,健全商场化要素价格构成和传导机制,保证民营企业相等取得资源要素。

  (五)强化公平竞赛查看准则刚性束缚。坚持存量整理和增量查看偏重,继续整理和废弃阻碍一致商场和公平竞赛的各种规矩和做法,加速整理与企业性质挂钩的职业准入、资质标准、工业补助等规矩和做法。推进工业方针由差异化、挑选性向普惠化、功能性改动。严厉查看新出台的方针方法,树立标准流程,引入第三方展开评价查看。树立面向各类商场主体的有违公平竞赛问题的投诉告发和处理回应机制并及时向社会发布处理状况。

  (六)破除招投标隐性壁垒。对具有相应资质条件的企业,不得设置与事务才能无关的企业规划门槛和显着超越投标项目要求的成绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示准则,对依法依规完结的投标,不得以中标企业性质为由对投标职责人进行追责。

  三、完善精准有用的方针环境

  (七)进一步减轻企业税费担负。实在实行更大规划减税降费,施行好下降增值税税率、扩展享用税收优惠小微企业规划、加大研制费用加计扣除力度、下降社保费率等方针,实质性下降企业担负。树立完善监督查看清单准则,实行涉企收费清单准则,整理违规涉企收费、分摊事项和各类评比合格活动,加大力度整理整治第三方截留减税降费盈利等行为,进一步疏通减税降费方针传导机制,实在下降民营企业本钱费用。既要以最严厉的标准防备逃避税,又要避免由于不妥纳税影响企业正常运转。

  (八)健全银职业金融机构服务民营企业系统。进一步进步金融结构与经济结构匹配度,支撑展开以中小微民营企业为首要服务目标的中小金融机构。深化联合授信试点,鼓动银行与民营企业构建中长时刻银企联系。健全授信尽职免责机制,在内部绩效查核准则中实行对小微企业借款不良忍受的监管方针。强化查核鼓舞,合理添加诺言借款,鼓动银行提早自动对接企业续贷需求,进一步下降民营和小微企业归纳融本钱钱。

  (九)完善民营企业直接融资支撑准则。完善股票发行和再融资准则,进步民营企业首发上市和再融资审阅功率。活跃鼓动契合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板变革,服务民营企业继续展开。支撑服务民营企业的区域性股权商场建造。支撑民营企业发行债券,下降可转债发行门槛。在依法合规的前提下,支撑资管产品和保险资金经过出资私募股权基金等方法活跃参加民营企业纾困。鼓动经过债款重组等方法合力化解股票质押危险。活跃招引社会力气参加民营企业债转股。

  (十)健全民营企业融资增信支撑系统。推进依托供应链的收据、订单等动产质押融资,鼓动第三方树立供应链归纳服务途径。民营企业、中小企业以应收账款请求担保融资的,国家机关、作业单位和大型企业等应付款方应当及时承认债权债款联系。推进抵质押挂号流程简洁化、标准化、标准化,树立一致的动产和权力担保挂号公示系统。活跃探索树立为优质民营企业增信的新机制,鼓动有条件的当地树立中小民营企业危险补偿基金,研讨推出民营企业增信演示项目。展开民营企业债券融资支撑东西,以商场化方法增信支撑民营企业融资。

  (十一)树立整理和避免拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法实行与民营企业、中小企业签定的协议和合同,不得违反民营企业、中小企业实在志愿或在约好的付款方法之外以承兑汇票等方法延伸付款期限。加速及时付出金钱有关立法,树立拖欠账款问题束缚惩戒机制,经过审计督查和诺言系统建造,进步政府部分和国有企业的拖欠失期本钱,对拖欠民营企业、中小企业金钱的职责人严厉问责。

  四、健全相等保护的法治环境

  (十二)健全法令司法对民营企业的相等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度,依法惩治侵略民营企业出资者、办理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。进步司法审判和实行功率,避免因诉讼延迟影响企业出产运营。保证民营企业家在帮忙纪检督查机关查看查询时的人身和工业合法权益。健全知识产权侵权惩罚性赔偿准则,完善诉讼依据规矩、依据发表以及依据阻碍扫除规矩。

  (十三)保护民营企业和企业家合法工业。严厉依照法定程序采纳查封、扣押、冻住等方法,依法严厉区别违法所得、其他涉案工业与合法工业,严厉区别企业法人工业与股东个人工业,严厉区别涉案人员个人工业与家庭成员工业。继续鉴别纠正侵略民营企业和企业家人身工业权的冤错案子。树立涉政府产权胶葛办理长效机制。

  五、鼓动引导民营企业变革立异

  (十四)引导民营企业深化变革。鼓动有条件的民营企业加速树立办理结构合理、股东行为标准、内部束缚有用、运转高效灵敏的现代企业准则,注重发挥公司律师和法令顾问效果。鼓动民营企业拟定标准的公司章程,完善公司股东会、董事会、监事会等准则,清晰各自职权及议事规矩。鼓动民营企业完善内部鼓舞束缚机制,标准优化事务流程和安排结构,树立科学标准的劳效果工、收入分配准则,推进质量、品牌、财政、营销等精细化办理。

  (十五)支撑民营企业加强立异。鼓动民营企业独立或与有关方面联合承当国家各类科研项目,参加国家严重科学技能项目攻关,经过施行技能改造转化立异效果。各级政府安排施行科技立异、技能转化等项目时,要相等对待不同所有制企业。加速向民营企业敞开国家严重科研根底设施和大型科研仪器。在标准拟定、复审过程中保证民营企业相等参加。系统整理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保证等规矩,疏通科技立异人才向民营企业活动途径。在人才引入支撑方针方面临民营企业天公地道,支撑民营企业引入海外高层次人才。

  (十六)鼓动民营企业转型晋级优化重组。鼓动民营企业量体裁衣聚集主业加速转型晋级。优化企业兼偏重组商场环境,支撑民营企业做优做强,培养更多具有全球竞赛力的国际一流企业。支撑民营企业参加国有企业变革。引导中小民营企业走“专精特新”展开之路。疏通商场化退出途径,完善企业破产清算和重整等法令准则,进步刊出挂号便当度,进一步做好“僵尸企业”处置作业。

  (十七)完善民营企业参加国家严重战略施行机制。鼓动民营企业活跃参加共建“一带一路”、京津冀协同展开、长江经济带展开、长江三角洲区域一体化展开、粤港澳大湾区建造、黄河流域生态保护和高质量展开、推进海南全面深化变革敞开等严重国家战略,活跃参加村庄复兴战略。在严重规划、严重项目、严重工程、严重活动中活跃招引民营企业参加。

  六、促进民营企业标准健康展开

  (十八)引导民营企业专心致志办实业。营建实干兴邦、实业报国的杰出社会气氛,鼓动支撑民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业进步战略规划和实行才能,宏扬工匠精力,经过聚集实业、做精主业不断进步企业展开质量。大力宏扬爱国敬业、遵纪遵法、艰苦奋斗、立异展开、专心质量、寻求杰出、诚信守约、实行职责、勇于担任、服务社会的优异企业家精力,仔细总结整理宣扬一批典型事例,发挥演示带动效果。

  (十九)推进民营企业遵法合规运营。民营企业要筑牢遵法合规运营底线,依法运营、依法治企、依法维权,认实在行环境保护、安全出产、员工权益保证等职责。民营企业走出去要遵法遵法、合规运营,刻画杰出形象。

  (二十)推进民营企业活跃实行社会职责。引导民营企业重诺言、守诺言、讲信义,自觉强化诺言办理,及时进行信息发表。支撑民营企业赴革新老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和中西部、东北地区出资兴业,引导民营企业参加对口援助和帮扶作业。鼓动民营企业活跃参加社会公益、慈善作业。

  (二十一)引导民营企业家健康成长。民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我进步,珍爱本身社会形象,酷爱祖国、酷爱人民、酷爱我国共产党,把遵法诚信作为安居乐业之本,活跃饯别社会主义中心价值观。要加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,施行年轻一代民营企业家健康成长促进方案,支撑帮忙民营企业家完结作业新老交代和有序传承。

  七、构建亲清政商联系

  (二十二)树立标准化机制化政企交流途径。当地各级党政首要负责同志要采纳多种方法常常听取民营企业定见和诉求,疏通企业家提出定见诉求通道。鼓动职业协会商会、人民团体在疏通民营企业与政府交流等方面发挥建造性效果,支撑优异民营企业家在群团安排中兼职。

  (二十三)完善涉企方针拟定和实行机制。拟定施行涉企方针时,要充沛听取相关企业定见主张。坚持方针接连性安稳性,健全涉企方针全流程评价准则,完善涉企方针调整程序,依据实践设置合理过渡期,给企业留出必要的习惯调整时刻。方针实行要坚持脚踏实地,不搞“一刀切”。

  (二十四)立异民营企业服务形式。进一步进步政府服务认识和才能,鼓动各级政府编制政务服务事项清单并向社会发布。保护商场公平竞赛次序,完善陷入窘境优质企业的救助机制。树立政务服务“好差评”准则。完善对民营企业全生命周期的服务形式和服务链条。

  (二十五)树立政府诚信履约机制。各级政府要认实在行在招商引资、政府与社会本钱协作等活动中与民营企业依法签定的各类合同。树立政府失期职责追溯和承当机制,对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需求改动政府许诺和合同约好而遭到的丢失,要依法予以补偿。

  八、安排保证

  (二十六)树立健全民营企业党建作业机制。坚持党对支撑民营企业变革展开作业的领导,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,做到“两个保护”,教育引导民营企业和企业家支撑党的领导,支撑企业党建作业。辅导民营企业树立党安排,活跃探索立异党建作业方法,环绕宣扬遵从党的路线方针方针、联合凝集员工群众、保护各方合法权益、建造先进企业文化、促进企业健康展开等展开作业,充沛发挥党安排的战役堡垒效果和党员的先锋模范效果,尽力进步民营企业党的安排和作业掩盖质量。

  (二十七)完善支撑民营企业变革展开作业机制。树立支撑民营企业变革展开的领导和谐机制。将支撑民营企业展开相关目标归入高质量展开绩效评价系统。加强民营经济计算监测和剖析作业。展开面向民营企业家的方针训练。

  (二十八)健全言辞引导和演示引领作业机制。加强言辞引导,自动讲好民营企业和企业家故事,坚决抵抗、及时驳斥弄清质疑社会主义根本经济准则、否定民营经济的过错言辞。在各类评选赞誉活动中,相等对待优异民营企业和企业家。研讨支撑变革展开标杆民营企业和民营经济演示城市,充沛发挥演示带动效果。

  各地区各部分要充沛认识营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的重要性,实在把思维和举动一致到党中央、国务院的决议计划布置上来,加强安排领导,完善作业机制,拟定详细方法,仔细抓好本定见的遵从实行。国家展开变革委要会同有关部分当令对支撑民营企业变革展开的方针实行状况进行评价,严重状况及时向党中央、国务院陈述。

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